树立“旅游外交”的观念，要求发展国际旅游要更加自觉地服务、融入和促进国家的对外战略，更加有力地推进国际旅游面向全球拓展，形成与有中国特色的大国外交相称的旅游大国格局

　　□ 王兴斌

　　近日，日本自民党总务会长、众议院议员、日本全国旅行业协会会长二阶俊博组织3000人旅游团访华，在中日两国引起强烈反响。舆论认为，中日两国的民间交流对改善两国关系将发挥重要作用。

　　“515”战略提出，“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”。“515”战略要求，旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面。

　　从国家“整体外交”的角度来审视出入境旅游，并把它与“国家外交”直接联系在一起，是“515”战略的一大亮点。党的十八大以来，我国外交整体布局全面展开，开局成果丰硕，全球伙伴关系网络基本成型，从而为进一步发展全方位的国际出入境旅游开创了宽广而坚实的基础。此时提出“旅游外交”的观念，是对国际旅游功能的更高定位，是旅游业贯彻以合作共赢为核心的新型国际关系的外交理念、实施互利共赢的开放战略、促进全球伙伴关系网络构建的战略需要，也把旅游的对外开放使命提到了新的高度。

　　树立“旅游外交”的观念，要求发展国际旅游要更加自觉地服务、融入和促进国家的对外战略，更加有力地推进国际旅游面向全球拓展，形成与有中国特色的大国外交相称的旅游大国格局。

　　亚太地区是我国出入境旅游的主体客源产出地和目的地，推进与亚太国家的旅游合作交往、推进亚太旅游一体化，是建设面向未来的亚太伙伴关系、打造开放型亚太经济格局、发掘经济增长新动力的重要方面，也是稳固和提高中国旅游的国际地位的基石。

　　我国与14个国家相接壤，进一步推进边境旅游，全方位深入、稳定发展与周边国家旅游，是贯彻亲诚惠容的周边外交理念的重要环节，为推进与周边国家共建利益共同体和命运共同体做出贡献。依托即将建立的中国—东盟自贸区平台，抓紧与东盟国家的双向旅游互联互通，率先实现与东盟国家的区域旅游一体化;依托中美新型大国关系构建和中美签证互惠安排，更加积极地开展中美双向旅游;依托中俄全面战略协作伙伴关系，更加深入发展中俄双向旅游;依托中欧合作不断开创的新局面，加快中欧旅游合作进程;依托中非合作论坛，加强中非的旅游合作，补足中非旅游交往的短板;依托中国—阿拉伯国家共同体论坛，积极拓展与阿拉伯国家的旅游交往，开拓世界穆斯林旅游市场;依托中国—拉共体论坛，积极开拓中拉旅游，改变中国与美洲旅游交往中“北(美洲)重南(中南美洲)轻”的局面;依托金砖国家团结合作的不断深化，积极开展与金砖国家的双向旅游，加速我国与新兴市场经济体大国的旅游合作交流。

　　“一带一路”是弘扬古丝绸之路互学互鉴、和睦共处精神，拓展中国同欧亚大陆方向国家各领域互利合作，在新形势下推进对外合作的总体构想的战略举措。“一带一路”构想提出一年来，已经有沿线50多个国家积极响应参与，并愿同各自的发展战略相互对接。丝绸之路旅游由来已久、开展多年，要充分发挥旅游的独特优势，乘势而上，通过丝路之旅促进“一带一路”的人流、物流、资金流和信息流的全面通畅，促进“一带一路”建设，为欧亚大陆共同发展注入强劲动力。

　　总之，树立与实践“旅游外交”的理念，国家的外交工作通向哪里，旅游的对外开拓就跟到哪里。国际旅游交流在国际关系中可以起到打前战、铺道路和添砖加瓦的作用。“旅游外交”的内涵十分广泛，既包括中外国家间的旅游官方机构的交往，又包括中外游客、旅游企业、行业组织与智力机构之间的交往;既包括中外文化交流，又包括中外旅游经营、服务和投资等的经济交流，是国际服务贸易的重要组成部分，其含义比“民间外交”或“公共外交”更加广泛。

　　“旅游外交”有时比国家外交更有柔性、更加灵活。在国家双边关系良顺时，旅游交往可以乘势发展，成为发展国家关系的助推器;在国家双边关系不畅甚至梗阻时，旅游交往依然可以发展，成为改善国家关系的润滑剂。甚至在双边国家不存在正式外交关系时，旅游交往可以先行开展，民众交往可以成为国家关系正常化的导航器。“旅游外交”可以大有作为，并在这个进程中开创对外旅游开放的新局面，增强我国在世界旅坛上的话语权，进一步提升我国在世界旅游中的地位。